集体土地征收的一般程序

2017-11-04

对农村集体土地征收的一般程序进行探讨是基于以下三个方面的原因:一是基于习近平总书记在十九大报告中明确提出,今后把农村工作提升到“重中之重”的位置,这充分体现国家对“三农”工作的高度重视;二是基于为推进依法治国,薛城区委已正式下文,在全区范围内开展“村居”法律顾问工作制度,并向薛国所下达91家顾问单位的工作任务;三是基于在担任“村居”法律顾问的人群中,大部分年青律师都踊跃参与,又鉴于多数年青律师对农村集体土地的征收与补偿的业务知识相对较为生疏。不久,我们的律师就会进入“村居”服务阵地,履行职责,基于这三个方面的原因,我个人认为,村居法律顾问工作的全覆盖能充分反映区委、区政府看到了村居法律服务的市场需求,同时也体现了党委政府对律师工作的重视和尊重。为了尽快的适应这个庞大的服务领域,提高律师在党委政府及广大民众心中的地位和形象,彰显律师法律专业水平的社会价值,很有必要熟悉和掌握农村集体土地征收的一般程序,以便在遇到这方面的业务时,在接受咨询和具体实务操作中能解答如流,运用自如,切实维护“三农”的合法权益,力求避免工作失误。

长期以来,我国对土地征收与拆迁补偿一直没有系统、明确的法律规定,各地的征收政策、补偿标准不尽相同,土地征收与拆迁补偿一直成为国家、社会及其关注的热点、难点问题。在征收过程中,也时有发生暴力拆迁、野蛮拆迁,导致一些恶性事件的发生。笔者认为,在拆迁过程中,如果不充分保护被拆迁人的合法权益,一旦操作失控,暴力拆迁,就会必然导致暴力对抗,就会给社会造成不安定因素,还会引发一些被拆迁人反复上访,形成矛盾的恶性循环。国家为了规范土地征收及拆迁补偿活动,切实维护被拆迁人的合法权益,杜绝滥用权力、暴力拆迁,减少社会矛盾,国务院于2011年1月21日制定了《国有土地上房屋征收与补偿条例》。该条例的出台,明确了国有土地上房屋征收与补偿的具体工作由市、县人民政府主管负责,并规定了拆迁的程序、补偿标准及相关的法律责任等。为规范国有土地上搬迁与补偿提供了充分的法律依据。这部法规的施行,不但有效地遏制了暴力拆迁、随意占地的违法违规行为,而且很大程度地维护了被拆迁人的合法权益,同时也减少了因不当拆迁和补偿引发的社会矛盾,更为政府依法行政完善了行政程序。

根据《土地管理法》的规定,我国对土地所有权分为两大类,一是国有土地;二是集体土地。而《国有土地上房屋征收与补偿条例》只调整城市规划区的国有土地上的房屋征收与补偿,而对农村集体土地的征收及拆迁补偿不予调整,且目前对征收农村集体土地上房屋与补偿尚无明确的法律规定。由于缺乏法律依据,造成在征收农村集体土地的实务中,经常会出现以租代征、先用后征等程序倒挂的违规行为,由此引发的社会矛盾不断增加,损害农村集体及村民权益的现象也普遍存在。因为农村和农民的主要生产资料是土地,广大村民及村干部对国家有关征收土地的相关政策尚不熟知,如果在征收农村集体土地的活动中,不严格按照国家规定的审批程序,不充分考虑农民的切身利益,不能公平合理的予以补偿与安置,就会造成社会的不和谐、不稳定。鉴于此,根据《土地管理法》及现有的土地征收的相关政策,政府及职能部门应当严格地按照土地征收的审批程序,公平合理地对农村集体组织和被拆迁者进行补偿安置。下面笔者着重介绍征收农村集体土地的一般程序,力求对“三农”权益的高度重视和充分保护。同时也期望能对年青的律师同行在提供村居法律服务中能起到微薄的帮助。

征收农村集体土地,是改变土地所有权的唯一举措,也是发展社会大经济的必然趋向,国家为了牢牢地保护基本农田,确保十三亿国民的生活所需,防止滥批土地,实行国务院和省级人民政府两级审批制度,取缔了市、县人民政府征用土地的审批权。现以省级人民政府为例来介绍相关征用土地的审批程序,首先由投资主体(用地主体)与土地所有者村民委员会或镇人民政府签订协议书,主要内容包括:项目投资、拟用土地面积、预期目的等重大事项;再由投资主体向发改委申请立项,立项后投资主体应向省环保厅依据“三同时”原则申请环评,取得省环保厅的批文;投资主体持环评报告批文向省国土资源厅申请建设用地预审,取得预审批文;再由市政府发布征收土地公告;国土局制定征收土地补偿安置方案;签订土地征收补偿安置协议:一是土地补偿安置费;二是一次性社会保障补贴(协议主体:国土局、村委会、财政局、人社局);区市两级政府逐级向省人民政府呈报建设用地申请书;省级人民政府下达建设用地批文(有效期为两年);然后由省住建厅下达建设项目选址意见书,投资主体通过法定的土地出让程序取得土地使用权,领取建设用地使用证,以上是征收农村集体土地的一般程序。违反上述程序,就不属合法征收土地,就会受到国土监察部门的立案查处。

            (山东薛国律师事务所 殷召水 律师)


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